| 变堵为疏畅渠道 以导为主促稳定----盐亭县云溪镇在全省率先推行信访综治群众工作“导访制度” |
| | 近年来，盐亭县云溪镇党委、政府高度重视信访和群众工作，在实践中不断探索、善于总结、大胆创新，取得了优异成绩，受到省、市领导高度评价。今年六月起，该镇在全镇实施信访综治群众工作“导访制度”。所谓“导访制度”，就是指在群众信访的过程中，各级干部变“被动”为“主动”，变“事后”为“事先”，积极参与，充分发挥合理的引导、疏导、劝导、向导或代理作用，不躲不推，直面矛盾，引导群众依法有序上访。该制度在全镇的顺利推行，有效缓解了上访群众过激情绪和行为，妥善解决了历史遗留问题，满足了上访群众的心理要求，改变了上访群众对政府官员的对立情绪，取得了上访群众的信任，与去年同期相比，越级上访减少97%，到镇上访减少92%，无一例非正常访。其具体做法是：
（一）健全导访网络，建立导访队伍。该镇将原信访综治维稳工作服务中心更名为平安和谐群众工作中心，内设信访导访员；将原10个街道社区和19个行政村设立的信访综治维稳工作服务站更名为平安和谐群众工作服务站，作为镇平安和谐群众工作中心的下设工作机构，专门负责村（社区）群众信访导访工作，聘请以共产党员、共青团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和低保人员为主的信访导访员560人。要求村（社区）导访工作做到“六有”：一是有村（社区）兼职导访员，原则上由村委主任、文书担任；二是有基层群众信访导访队伍，由农村“治安中心户长”和城区“楼幢长”中具有较强事业心、责任感，在群众中有一定威望或消息灵通人士组成；三是有群众信访导访接待场所，地点设在村（社区）办公场所；四是有导访台账，落实人员，落实责任；五是有矛盾纠纷排查调处导访机制，完善治保会、调委会等机构，切实开展调处导访工作，并按月上报有关信息；六是有考核奖惩制度，把群众信访导访工作纳入村（社）、驻村（社区）干部岗位目标考核，逗硬奖惩。
（二）适时广泛宣传，加强业务培训。为使全镇各级领导干部、群众百姓周知并会运用“导访制度”，营造浓厚的“导访”氛围，得到群众的支持与配合，该镇充分利用召开会议、赴村（社）检查之机和报刊、广播、新闻、网络等媒体，广泛宣传导访须知、导访制度流程、导访务实技能、导访员潜能及文明用语等；整理编印了《导访实务手册》，明确“导访”的职责、任务、原则、程序、方法和有关要求，并分发到各级干部和重点上访群众手中，指导他们学习导访实务、掌握导访实务、运用导访实务；先后举办6期培训班，对聘请的信访导访员560人进行了业务培训，使他们进一步加深对“导访制度”工作模式的理解与把握，确保导访工作顺利开展。
（三）适应导访形势，完善配套制度。针对当前社会变革和经济转型期中出现的新情况、新问题，该镇坚持“变堵为疏、以导为主”的方针，及时建立完善了相应配套制度。一是建立镇领导信访接待日制度。全面推行“全日制接访”，坚持每天至少有一名领导负责接待来访群众，由党政领导轮流值班，并将当月每日接待领导、接待时间在镇政府大门口公示，群众可以象病员选择医生一样自主选择来访时间和接待领导。二是建立“社情民意恳谈日”和“干部下访工作日”制度。把每月15日作为“社情民意恳谈日”，镇机关全体干部变群众上访为干部下访，深入到各村（社区）与群众直接座谈，宣传政策和法律法规，征求群众对经济发展、村镇建设、干部作风等方面的意见和建议，对群众反映的涉及切身利益问题，能当面解释答复的，当面做好思想疏导和教育转化工作；一时不能解决的，说明原因，作好记录，限期解决；对反映有一定道理而久拖未决的，由基层干部代理上访，提出诉求；对白天忙于务农经商的群众，利用夜间召开“民情夜谈会”方式听取诉求，妥善处理。三是建立信访综治维稳联席会议制度。每月20日召开一次例会，及时研究处理信访综治维稳相关事宜。四是建立信访综治联络员制度。在村、社区、机关单位落实信访综治联络员，原则上以老干部、老党员、人大代表和政协委员为主，每个村（社区）不少于3人，联络组组长由各村（社区）治保调解主任担任。五是建立人民调解庭制度。在原云溪人民调解庭基础上，将原老区内的大兴乡、新农乡、林山乡、云溪乡人民群众纳入调解范围，成立凤灵片区调解庭，聘请人民调解员45人；在10个街道社区和19个行政村成立人民调解工作室，在400个社、40个居民组成立人民调解小组，如有矛盾纠纷发生，只需群众一个电话、一个口信或一份书面申请，调解人员均会在第一时间为群众提供全过程的“导访”，或提供咨询，或赶到现场平息事端，调解纠纷，化解矛盾，让老百姓享受到免费流动调解服务。
（四）把握导访关键，搞好衔接交流。为进一步畅通群众信访导访渠道，搭建与相关部门的沟通协作平台，镇平安和谐群众工作中心定期或不定期与上级（本级）职能部门、司法机关、仲裁机构等相关部门开展合作交流，经常性通报动态、协调工作、组织活动，从而使涉及多部门、跨地区的信访问题得到及时妥善处理，确保导访程序一旦启动就能按既定的步骤与渠道有效运作。 |
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