题记：高邮市菱塘回族乡是江苏省唯一的少数民族乡，立在集镇要道口处的“和谐”雕塑让初到菱塘的人感到心平气和、心旷神怡。民族广场五彩缤纷的喷泉与游戏其间的孩童，构成了一幅幸福、快乐、平安、和谐的戏水图。该乡是国务院命名表彰的“全国民族团结进步模范集体”，是江苏省“四五”普法先进乡镇，连续4年被扬州市委、市政府命名为“社会治安安全乡镇”、全市信访工作先进单位，这些荣誉的获得，证明了一点，成绩属于倾心付出、认真工作、无私奉献的人们。
近年来，高邮市菱塘回族乡始终突出注重以民为本，组织人大代表、党员干部进村组、下田头，进企业、下机头，进社区、下户头，听民声，收民情，办民需，解民难，控源治本，超前预防，在信访工作上谋实着、出实招、报实情、求实效。几年来，实现了“零信访”的记录，有力地维护了社会稳定，回族乡日渐呈现出回汉同心、民族团结、干群紧密、经济繁荣、社会进步的政通人和、蒸蒸日上的和谐发展新局面。
“零信访”奥秘之一源于一张严而又密的组织网络。在信访工作上，菱塘回族乡突出做到“头头”抓、抓“头头”，强化信访工作领导机制。该乡里专门成立了信访工作领导小组，由乡党委、人大、政府、纪委主要负责同志亲自挂帅负责，并明确由乡人大主席具体负责。乡内各村、场、社区、企事业单位均成立相应的组织，明确由所在选区的人大代表担任信访联络员，专职其事负责信访工作资料的搜集、信息的传递，形成了纵向到底、横向到边的信访工作组织网络，可以这么来形容，在菱塘信访工作无论是大事，还是小事，都有专人管，都有专人问，都有专人负责解决、解释。
“零信访”奥秘之二源于一套严而又细的规范制度。菱塘回族乡对干部群众敏感的热点问题，关注的焦点问题，从制度建设入手，规范运作，特别是对全乡各村的村务和各单位的政务，包括各规模企业的企务，通过多种途径和形式进行公开。对村和单位主要负责人离任实行审计制度，通过落实公开制度和审计制度，给了群众明白，还了干部清白。无论是近几年来实施的50多公里通达工程建设，还是其他实事办理工程，凡是只要涉及到运用乡村财力的，都全部实行价格招标制。且在工程建设中组织乡人大主席团成员和懂行、会算、能说的骨干代表参与定价和财务结算审核，督查各项管理制度的落实到位，并严格实行“事前初审、事中会审、事后终审”的三审制，从资金最节省处着眼，从质量最好处着手，节约每一分钱，节省每一笔支出，仅2006年度通过“三审制”的精心运作，就为政府节约实事办理资金超过20万元。通过一套严而又细的规范制度的阳光操作，有效堵塞了信访漏洞。
“零信访”奥秘之三源于一个严而又活的工作机制。菱塘回族乡人大注重活化“信访机制”，在了解民意上出细招，把做实做好做细信访工作作为联系选民的桥梁和纽带。该乡把人大信访与全乡的大调解工作紧密结合起来，根据乡党委的工作分工，让主席团成员和部分人大代表直接参与调解中心的群众接待工作，并安排基层村组人大代表，担当基层调解工作义务调解员，发挥了两全其美作用，并做到接待有专人、有记录、有存档、有跟踪。通过这一特殊的信访窗口，强化了人大代表与选民的直接联系，强化了个案监督。通过近年来的运作情况来看，效果非常好，在信访工作上确保了小事不出组、大事不出村、要事不出乡。去年7月份，通过信访工作网络，菱塘人大主席团及时了解到，少数村在推进改厕过程中，满足于大轰大烈，只搞部分村组应付检查、敷衍过关，没有从真正意义上为民改厕。乡人大在调查核实情况的基础上，形成书面材料向乡党委汇报，向乡政府通报。乡党委、乡政府派专人进行了严查，对少数村组干部存在的不务实、不扎实的作风进行严格的批评，并责令限期按质、按量推进到位，受到了基层群众的好评。2006年度该乡成功改厕3000多户，在全市位居前列，也为顺利通过江苏省环境优美乡镇考核验收、创建国家卫生镇打下了坚实的基础。
“零信访”奥秘之四源于一项严而又实的创建活动。菱塘作为全省唯一的少数民族乡，回汉群众长期生活在一起，不可避免地会产生一些矛盾和纠纷，一旦处置不当，不仅会影响全乡稳定大局，甚至可能造成难以换回的政治影响。去年初在菱塘回族乡第十六届人民代表大会第五次会议上，乡人大主席团根据多数代表的联名建议，作出了关于在全乡范围内开展“家和万事兴、邻和事业兴、乡和发展兴”系列创建活动的决议。决议作出后，该乡人大专门出函要求政府迅速制定和出台创建活动的实施意见，并结合菱塘实际，提出了可行性的建议和意见。民声就是指令，民情就是命令，是月，该乡政府在认真调研座谈、搜集意见的基础上，围绕乡人大建议中明确的“三和三兴”主题，出台实施办法，召开动员会议，严格督查促进，全面深入开展了创建和谐家庭、和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐企业等“五和谐”创建活动。活动中，该乡人大、政府突出注重把涉及民族宗教问题的不稳定因素作为重点来排查、来调解、来预防，把握和谐创建工作的主动权，仅2006年度该乡就先后协调、钝化了6起回汉群众之间的矛盾，保证了系列创建活动的实效，年终菱塘回族乡在三个文明建设总结表彰大会上，对100户和谐家庭和10个和谐单位进行重点表彰，特别是对和谐家庭的先进典型事迹进行大力宣扬，营造了浓郁的和谐氛围。近年来，菱塘回族乡没有出现一起因民族方面的矛盾而引发的群众信访和上访。
作者：乔 元 江 江苏省高邮市菱塘回族乡人大 | 
