| | 一、转办。转办是处理群众来信来访的一种方法和重要环节。转办，就是受理信访的机关按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，把来信和上访材料转给有关地区、部门或单位处理。
对信访的处理为什么要经过转办这个环节？信访工作是全党的工作，信访中反映的问题涉及面广，既涉及工业、农业、文教卫生，又涉及政法、劳动、财贸、金融；既涉及党员、干部、知识分子，又涉及工人、农民、城镇居民。总而言之，工、农、兵、学、商，各行各业，都可以通过信访反映问题，任何一个部门都有不可能一一给予答复，任何一级党政机关不可能全部直接处理，大部分来信势必要按“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则办理。
转办信访常用的三种办法：一是多件集中转办（统转）；二是单件转办，三是附函转办（包括单件和综合两种）。
转办信访要及时、准确。因此，首先要熟悉政策，只有熟悉政策，才能分清信访问题的性质，知道如何处理。其次要熟知各机关、各部门管辖权限和业务范围，掌握其历史（如已撤并单位的归属）情况，还要了解上下级机关部门和某些长驻单位的业务范围及有关情况，这样才会明了将信和上访材料转给哪个部门或单位办理最恰当。在处理信件时，常常还会遇到这种情况，即一封信反映好几个问题，转给任何一个部门或单位都不可能全作处理，这就要将来信反映的每一个问题，分别转抄或复印给有关部门或单位处理。
转办信件和上访材料应注意以下几个方面的问题：
（一）分级、归口办理。“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”，是处理群众来信来访的一条基本原则。转办信访问题，也应遵循这条原则，按组织系统和业务分工、分级，归口转办。如揭发控告党员干部或党员不服党纪处分的，转纪律检查委员会处理；有关烈军属、残废军人、复退军人要求优抚安置、补发证件的，转民政部门处理，等等。总之，问题的解决属哪个部门职责范围的，就转哪个部门处理。
中央和国家机关以及省、市、自治区、地党政机关，对属一般性问题的信件和上访材料，可以转交下级机关或有关部门处理。对于重要问题和下级机关难以解决的问题，要直接处理。
县级党政机关有行使党和国家政策、法律、法规的权力，又有许多就地解决信访问题的有利条件。因此，对群众来信来访反映的问题，要“多办少转”。
乡、镇一级及工矿、企事业基层单位，本身就是具体的承办单位，应该直接处理职责范围内应该解决的信访问题。
总之，各级、各部门，既要转办，又要尽职尽责，切不可一律层层照转，更不可以任何借口，甚至上级机关的转办便函退给来信人。
在转办信件和材料时要特别注意：
A、检举揭发信和材料，要转给被告人的上一级机关或领导人处理。原信、原材料也可以不下转，而用摘抄的办法转办，不公开揭发人的姓名。
B、批评信和材料，一般可转给被批评单位或个人的上级单位处理，有的也可以去掉反映者的姓名、地址，把内容抄给被批评单位或个人，要其作出检查和说明。
C、上级指定不要下转的信件不再往下转，来信人要求不下转的来信，应尽量尊重本人的意见。确实需要转办的，应提醒受理单位，注意保护来信人的权利。
D、要严格区分反动信与不满信的界限。难以区分的，按不满信处理。反动信系的指明显攻击、谩骂社会主义制度，诋毁四项基本原则，或攻击、诽谤党和国家领导人。对党的方针、政策或中央的某项措施不理解，发牢骚，表示不满，或用过激言词批评领导人，或有某些错误言论的信，不要视为反动信。反动信件，应送主管领导阅批后，转公安部门处理。
E、时间性较强的信件，应及时转办。
F、特急信件，应先打电话告诉有关受理单位，随后转去。
G、附有证件的来信，转办时用挂号信发出。
H、涉及机关内部事宜和检举、揭发的信件要用机密件发出。
I、对匿名信和其他信件要一样处理，不能因为是匿名信就一概不理。
J、某些既无实际内容无参考价值和来信，只存不转；已经证实是精神病患者的来信，可以不予置理。
（二）反对照抄照转。“照抄照转”，并不是指一般转办、交办信件，而是刘少奇同志曾经批评过的“不认真、不负责、不正确、层层照转，转到被告人手里去了”的那种处理方法。一九七四年，周恩来同志在阅读一个来访案件时，针对某些国家机关不关心群众疾苦，不为群众解决实际问题的现象指出：“我们各级机关官僚主义不负责任的习气甚深，各有关部门应开会检查这类性质的错误，并规定若干措施，对上访者确有困难事情，应予负责解决，一杆子到底。必须追究基层落实情况，务使受害者来信证明得到解决为止”。每个领导干部和从事信访工作的同志都应牢记为人民服务的宗旨，认真负责地处理好每一封来信、每一件来访，克服那种该表态的不表态，该答复的不答复，该解决的不解决，该直接处理的不处理，该督促有关部门处理的不督促，该向领导反映的不反映的官僚主义作风。如某厂七十岁的理发员在厂从事理发工作二十五年，为了晚年的生活出路，写信要求按照固定工资解决他的生活困难。中央有关信访部门将此信转给某市，市转给有关工业局，局又转给厂，工厂收信后仍将信退还给本人。信件旅行了几千里，也没明确的答复。这种照抄照转，实际上是对群众不负责的表现，应当注意防止。
二、立案交办。立案交办就是受理信访的部门立案，将信访问题函交有关主管部门或地方组织办理，并要求汇报处理结果。这种方法有利于上级部门督促检查下级部门的工作，并迅速有效地促进信访问题的解决。
属于下列情况之一的，应该立案交办：
A、重要的或长期顶拖不办的申诉、求决的问题；
B、需要了解的重要情况和问题；
C、揭发检举严重违法乱纪或党内不正之风的问题；
D、严重压制民主和打击报复的事件；
E、对党的各项方针、政策阳奉阴违，不贯彻执行的人和事；
F、其它需要交办的信访问题。
凡立案交办并要求报处理结果的信访问题，都要填写要信（访）登记表，发文通知承办单位，限期查处，报告结果。如有领导批示，应将原件或复印件（或抄件）一并转交承办单位。收到承办单位报告后，要认真审查研究，如同意结案，应函复上报单位；如认为不能结案，应提出具体意见，函请有关单位进一步核查处理。
三、查处。查处，就是由受理信访的机关直接调查处理。调查处理是信访部门的一项十分重要的工作，胡耀邦同志指出，认真处理群众来信来访，有的问题要直接核查处理，这是我们党的一个好传统，好作风。它可以起到扭转党内不正之风，使中央政策同群众直接见面的良好作作。他希望各级信访部门的同志，人人都懂这个工作的重要性。
对于群众来信来访，原则上每一件、每一起（精神病人的除外）都要进行调查处理。中央、省、市、自治区和地级信访部门除领导批示要派人查处的外，还应抓典型案件，组织人员直接下去查，一直查到最基层，打来信人问明白，调查清楚后，再督促当地党委处理。这里所说的“典型案件”，就是要调查的重点案件。对“典型案件”一般都要立案查处。县级信访部门对符合立案处理的问题力争多办一些。
关于立案的手续问题，先由办信或接访人员提出意见，经领导审定后立案。对决定立案查处的案件，要以人分户立卷，案件处理完毕，材料要及时归档，长期保存。
调查的方法：
调查研究，是马克思主义的工作方法。在调查处理信访问题的工作中，要求客观地看问题，不附加任何外来的成份；全面地看问题，不片面夸大某一方面；历史地看问题，不脱离一定的历史条件；从本质上看问题，不只看表面现象和枝节问题。
具体要求是：
（一）要从客观实际出发，反对主观主义和形而上学。在调查时，不能带倾向性，先入为主，偏听偏信，主观膳断，更不能有偏见和成见。如果带着预想的“框框”去代替自己找证据，就难以客观全面地查清事实，弄清问题的本质，甚至会在处理时起颠倒事非，造成新的冤假错案。在处理时，要对具体问题作具体分析，重证据，不轻信口供，做到认定有据，否定有理，经得起历史的检验。对原始档案残缺不全的案件，要采取严肃认真的态度，本着实事求是的原则，恰当解决，不要置之不理。
（二）要坚持走群众路线。任何一个信访案件的构成，都是和人发生关系，或者人和手发生关系的，它是客观存在的事物。要正确认识案件的始末，就必须在反映问题、证实问题、分析问题、最后解决问题的整个过程中，进行深入的调查研究，依靠群众，依靠当事人和有关人，共同把案件弄清楚。对复杂的案件，要深入到矛盾各方面做周密的调查分析，不要了解到一点东西，就作绝对肯定或绝对否定的结论。索取证据时，既要注意人证，又要注意旁证。重要情节要一人一证。代笔证词，要尊重出证人的愿意，要向本人复核。对所占有的大量人证、物证和其它证实材料，要进行全面分析。特别是人证，要注意辨别真伪。因为人们的证词往往受其政治立场、场所环境、记忆和辨别能力以及与被证人的关系等多种因素所左右，只有经过“去粗取精，去僦取真，由此失彼，由表及里”的思索和分析，才能做出正确的结论。
（三）要认真听取各方面的意见。在调查处理信访问题时，既要听取正面的意见，也要听取反面意见；既要听取控告人的意见，也要听取被告人的意见；既要听取当事人的意见，也要听取知情人的意见。然后对各方面的意见进行分析、对证、核实。
（四）要注意工作方法。各个信访案件的具体情况和不尽相同，应认真加以区别，从每个案件的实际情况出发，因人而异，因事而别，采取相应的调查方法。一般采取的调查方法有：一是找有关当事人和知情人个别谈话；二是召开小型会议；三是召集小型对证会。调查要问清所要调查案件发生的时间、地点、有无证人、证人对此案件是眼见还是耳听的。有的案件还要为检举人和出证人保密，以防他们遭到打击报复。
四、包案。 包案即各级领导同志包干负责承办信访案件。领导包案，是加快办案进度，提高办案质量的重要措施。根据各地的经验，包案的基本要求大体如下：
（一）包案范围。下列案情件应列为包案范围：
A、中央、省、市、自治区、地、县立案要结果的信访案件；
B、检举、揭发、控告各级所管干部的案件；
C、涉及部门多、政策界线不易掌握的大案、要案、难案；
D、经有关部门多次处理不服的案件。
（二）领导干部包案的办法和要求。主要有下列几点：
A、除紧急件随时包案以外，一般每月由信访部门按照领导包案的范围提出领导包案意见，填好统一表格，报送领导审批后，交有关领导办理。
B、领导干部包案，原则是按照领导分工，谁分管哪一方面的工作，就包哪一方面的案件。必要时，结合党的中心工作，按照领导分片范围进行包案。
C、领导干部包案，实行三定三包（三定：定包案单位、定包案人员、定结案时间；三包：包调查、包处理、包做思想工作），做到包一案、查一案、结一案、了一案。
D、领导包案，要根据案情情，有的着重检查督促承办单位办理；有的要牵头挂帅，组织办案力量；有的要亲自参与拍板定案。
E、领导所包的案子，需在信访工作领导小组会或党委常委会、政府办公会研究时，由包案领导提出意见，并参加会议，共同研究。
F、作出案子结论后，要抓好落实工作，并及时上报结案。
G、在限定的时间内不能结案的，要写出书面材料申报理由。
信访部门要经常了解领导干部所包案子的进展情况，及时向主管信访工作的领导同志报告。每季度要统计公布一次领导包案办理情况，年终进行汇报。
|
|
|
