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信访机构

  信访工作的一项重要任务就是从研究和满足人民群众的需要出发,综合分析社会状况,洞察现存的问题,找出原因,提出解决的办法,为党和政府的决策机关、执行机关及时准确地提供必要的信息。对群众的来信来信进行正确的分类和统计,是完成这项重要任务的前提,是恰当处理群众来信来访的基础。
    所谓信访分类,就是根据群众来信来访的客观情况,实际内容及特点拟定一定的规格。依据这些不同的规格要求。将群众的每一件信访分别纳入不同的系统之内,以便行进综合考察、分析和研究。
    大多年来的信访工作实践中,广大的信访工作者积累了丰富的经验,提出了不各种不同的分类标准,创造了许多样的分类法。但是,不论哪种分类法,在制定其分类标准的时候,都要考虑下面两个方面的问题:
    第一,划分信访类型要适合工作的需要,有利于我们掌握社会信息,了解人民群众的生产、生活的真实状况,综合研究信访问题。
    第二,要符合群众来信来访的客观实际,当形势和信访和内容结构发生了新的变化时,则需要及时改变分类标准,以适应新的需要。
    下面根据信访工作的实践介绍几种常用的分类方法:
    一、空间分类法。空间分类法,就是按照信访的空间范围进行分类。它是以信访者所居住的地域或者信访问题所涉及的空间范围为标准的一种分类方法。它可以划分的范围很大,如中央机关首先把群众来信来访按照全国各省、市、自治区和国外来信进行分类;也可以分得更加详细,在大的空间之内再划分为小的空间,从省、地(市)、到乡(镇)。
    按空间分类的优点是易于帮助我们了解到一个地区的整个信访情况,通过比较看出省与省、地区与地区、县与县之间的差别,从而分析原因,发现问题,找出解决问题的办法。
    二、时间分类。时间分类法是根据信访者来信来访的时间或信访问题发生的年代分类。按来信来访的时间分类,如:按年、季度、月进行分类,可以帮助我们认识信访形势的发展状况和趋势,从而掌握信访发展的规律性东西,争取胜工作的主动权。
    按信访问题发生的年代进行分类。如:建国前的问题、三反五反中的问题、“四清”、“文革”期间的问题等等。它可以帮助我们了解该时期还有多少遗留问题没有得到妥善解决,从而总结经验与教训,也为解决这类信访问题提供综合研究的根据和从政策上作出决断的参考。
    三、问题分类法。问题分类法,就是按照群众来信来访所反映出来的具体问题的性质进行分类,从大的方面来分有:反映、建议、揭发、控告、申诉、求决等。详细划分还可以在每部类内再分一些条目。
    按问题进行分类,可以使我们了解信访内容的基本面貌,根据不同问题的性质、特征进行分析研究,采取不同的处理方法。
    以上三种分类方法各有自己的特点和作用,在信访工作实践中可以根据不同的情况和我们工作的侧重点,在一定阶段内脏选用其中一种,也可能性同时选用两种或三种,拟定一个综合的分类方法。
  
               信访的统计

    信访统计是指对信访方面有关数据的搜索、整理、计算和分析等。它是以信访工作中大量的现象为对象,通过了解量的变化,观察和研究信访活动家的发展过程、状况及其一般的规律性,做到“胸中有数”,便于指导工作的一种有效方法。
    信访统计包括对群众来信来访情况的统计和对信访工作情况的统计两大类。
    对群众来信来访情况的有关数据进行统计,与信访的分类是不可分割的两个环节。分类只有通过统计,才能显示其自身的价值,而统计又必须以分类为基础。所以,有什么样的分类方法,
就会有什么样的统计方法。空间分类法把群众来信来访按空间范围进行划分,统计则要求将群众来信来访的数量按空间范围进行分别地登记、计算和分析;同样,时间分类法、问题分类法也是如此。
    对群众来信来访的统计分为定期统计和不定期统计两种。定期统计是按年、季度、月、旬进行统计,它是信访工作中的一项制度,统计的项目包括来信来访总数、信访问题的类型,以及各类信访在总量中所占的百分比,与以往同期增减的数量与百分比等。它可以帮助我们了解在定阶段内群众来信来访的大概情况,以拟定信访工作的中心和重点,还可以从中发现带倾向性、普遍性的问题,以便于我们抓住问题,进行综合分析,及时、准确地进行文字加工整理,上报领导机关参考,下发有关部门提请注意。也可以通过统计进行比较分析,找出发生变化的原因,总结工作中的经验和教训,通报各有关部门,推动信访工作的开展。
    不定期统计是根据工作的要求或在信访工作中发现了新的、重要的问题,在适当的时候,抽查某一地区在某一问题上群众来信来访的数量、种类、范围等情况,以便对所抽查的地区可或信访问题进行专门研究提供可靠的数据和资料。例如:进行一项社会改革或开展一项新的工作不久,就需要对与它有关的情况进在信访中反映进行统计,以便观察它的社会效果,及时地完善改革措施和改进工作方法。
    信访工作的统计包括对群众来信来访处理情况的统计、处理结果的统计和信访机构的设置状况、信访工作人员的数量、以及工作量的统计等等。它是了解和检查信访工作情况的有效方法。
    通过统计、研究、分析信访工作情况和问题,要注意综合观察、具体分析。不仅要看量的变化,而且要注意质的变化。不仅要看总量指标,而且要注意相对指标的变化。如估价一个地区工作先进还是落后,不能单以信访量的多少作标准。信访量多不一定都不好,如有的地方领导作风好,民主空气浓,党群、干群关系好,群众积极性高,敢于和乐于主动向党委和政府反映情况,提出建议和要求。这类信访量增多,应该说是好事。相反,如果一个地区信访量并不很大,但重信重访多、越级上访多、积案我,那就说明这个地方的领导对信访工作不重视,工作不扎实,不能给群众解决问题,群众信不过。因此,重信重访、越级上访的多少和结案率的高低,应当作为考核信访工作的重要标志。
    要搞好信访统计,需要注意以下几个方面的问题:
    一是对群众的每一件来信或来访要认真登记,根据信访分类的要求,分别在统计表的相应位置,做好记载,不可乱添或事后盲目填写。
    二是统计数字要求准确,它是实际情况的反映,不能只凭自己的主观想象任意编造“大概数字”。
    三是信访统计要及时,不得拖延。
    四是统计资料要存档,以备将来进行查考和比较分析。


 
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