用“三个代表”重要思想统揽信访工作
谋求信访工作新发展
——市委副书记张世虎在全市信访工作会议上的讲话
（2004年7月23日）
同志们：
今天的全市信访工作会议，是经市委常委会议研究决定召开的。这次会议的召开，表明市委、市政府对做好新形势下信访工作的高度重视。借此机会，我代市委、市政府向全市从事信访工作的同志们致以诚挚的敬意，感谢大家为全市信访工作、为全市社会稳定工作所作出的贡献！刚才，大富同志传达了全国、全省的信访工作会议精神；代富同志就做好信访工作作了重要讲话；王倩同志对当前和今后一个时期全市的信访工作的任务作了安排部署；市教育局、梓潼县介绍了他们做好信访工作的经验。下面，我再强调三点：
第一，创新工作机制。在抓工作落实的过程中，要认真分析其本规律，在传统工作规律当中，寻求工作机制的创新，实现信访工作的新突破。
一是重心下移机制。群众的来信来访是一个由下而上的过程，往往呈逐级向上的态势。因此，信访工作要争取主动，必须抑制和扭转这种“向上”性。努力变“向上”为“往下”或“在下”。建立起“重心下移”抓信访工作的机制，不仅应成为战术问题，还应成为一个战略性举措。重心下移，就是要把信访工作的责任更重地放在基层党委和政府，用更多的精力和功夫深入基层抓基层工作。当前，尤其应加强人民调解制度建设，强化基层人民调解工作；坚持和完善下访工作制度，变上访为下访；建立城乡排忧解难工作队，及时发现和化解矛盾纠纷，努力把矛盾和问题解决在基层，解决在初期或萌芽状态。
二是齐抓共管机制。信访问题涉及方方面面、各行各业，处理好形形色色、纷繁复杂的信访问题最终要靠各级各部门。必须通过各级党委和政府加强领导，搞好协调，加强督办，整合工作力量，发挥各部门的职能作用，形成齐抓共管局面，变信访重担一家(信访部门)挑为大家(各个部门)挑。要通过建立制度，落实责任，既分工负责，又密切配合，努力克服推诿、扯皮、踢皮球以及事不关己的态度。在信访问题面前，特别是集体访、过激行为的群访时，绝不能互相推诿，矛盾上交或不到现场。地方党委、政府要组织好涉及的有关部门共同研究，主动配合。按分级负责、归口办理的原则，共同解决好群众反映的矛盾和问题。
三是快速反应机制。针对群众上访，特别是规模较大的群众集访和到省进京上访等突发事件，要有高度的政治责任感和紧迫感。突出“快”字。有关领导和部门责任人迅速到场，及时听取和研究反映的问题，防止阻塞党政机关大门和交通要道或缠访主要领导。该疏导的立即疏导，做好宣传解释，按属地原则该带回的做好工作带回，防止产生重大的政治影响，确保社会稳定。处理信访问题做到快速反应，往往会求得群众的理解，缓解尖锐矛盾，防止矛盾激化和事态升级。
四是特事特办机制。出现重大的矛盾尖锐的集体上访和危及生命安全的上访行为，以及可能产生严重后果的信访行为务必要特事特办，讲求效率。处理问题的方式上，针对个案一案一策，
在不违背政策原则的前提下，既讲原则性，又注意灵活性，采取切实有效的措施把可能产生的不良后果和影响降到最低程度，一些政策性很强或政策不够明确的信访问题，基层难以答复和解决的问题，下级信访工作部门应主动向上请示或请信访群众代表参加一同向上咨询政策，变无序信访为向上咨询或有序信访。
五是法律援助机制。近年来，群众涉法信访问题日益突出。在这当中，有的是缺乏法律知识，不懂依法解决问题的方法，但也有不少是因家庭困难，打不起官司，只有走信访的路子。为了减少涉法信访，引导这部分上访群众运用法律武器保护自己的合法权益，这就需要信访部门加强与司法部门特别是法律援助部门的联系，引导和支持涉法上访困难群众通过法律援助解决应解决的问题。承担法律援助职责的单位和工作人员应积极热忱地给予法律援助，使一些矛盾和问题通过法律途径得到解决。
第二，讲求工作方法。在信访工作的具体实践中，80％的群众信访是有一定道理的，要认真对待。因此，在做信访工作时—定要高度重视，讲求工作方法，不推诿，不应付了事，不使矛盾
升级。从信访的情况来看，大体上有三种：一是集访问题。这种信访比较难办，需要快速反应，认真做工作，防止转化成破坏性的突发事件。二是老信访户和难缠户。要耐心讲政策，做工作，
反复疏导，防止过激行为。三是一般个别信访。对这种情况绝不能麻痹，老信访户的产生就是这些个别信访在一次又一次的信访后形成的。要防止产生老信访户，必须重视做好一般个别信访户
的工作。在具体做信访工作中，对待信访的群众一定要带着感情去做工作，换位思考去做工作。有了感情，就有了办法；有了感情，服务才能到位。
第三，坚持依法和按政策办事。群众信访的问题比较复杂，有的是工作不到位的问题，也有不少涉及法律法规和政策性问题，还有的是群众对政策不理解造成的。在解决这类群众信访问题时，一定要坚持依法办事，不能一味“搁平了事”而乱开政策口子。一旦乱开政策口子，不仅会扰乱合法正常的经济和工作秩序，还可能会引起矛盾的连锁反应或左邻右舍的反应，造成更大的不稳定的因素。比如，部分企业军转干部反映的问题，一些企业职工反映的问题都属政策性很强的问题。符合政策的—定要解决，要落实到位。同志们，最近胡锦涛总书记指示：信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。各级党委、政府一定要带着对群众的深厚感情，把信访工作作为维护社会稳定的重要工作，高度重视，加强领导，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，搞好协调配合，努力把上访群众反映的问题处理在当地。要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。要积极支持信访部门的工作，经常过问重要来信来访的处理情况，研究解决信访部门工作中的实际困难，注意选调一些党性强、作风正、素质高的干部到信访工作岗位上去，并从政治上、业务上、生活上关心信访干部。信访部门要以对党和人民极端负责的态度做好工作，热情对待群众来信来访，及时提出解决问题的建议，督查督办有关问题的处理，努力使群众来信来访反映的问题件件有着落，事事有回音。
温家宝总理指示：当前群众来信反映政策性、群体性的问题较为集中，来京上访人员增多，各地区、各部门应引起高度重视。对政策已经明确的问题，要坚决贯彻落实，不可朝令夕改；对需要研究的新问题，要抓紧制定措施，不可拖而不决；对群众思想认识上的问题，要耐心细致地做好说服工作，不可使矛盾激化；对上访中个别寻衅闹事的问题，要依法予以处理，不可姑息纵容。妥善处理好群众信访工作，关键在地方党委、政府以及各级基层组织，要认真贯彻“三个代表”重要思想，切实负起责任，真正把中央的各项政策和要求落到实处。同志们一定要认真学习、深刻领会党中央、国务院领导同志的重要指示精神。
希望大家回去后，一是要把会议精神。及时向县委主要领导汇报，并传达到镇乡。二是要结合实际，抓好贯彻落实。要把会议精神同本地区、本部门实际情况结合起来，因地制宜地抓好贯彻，创造性地抓好落实，以开创信访工作新局面为目标，做出既符合这次会议的基本精神，又具有地方和部门特色的工作部署。三是要注意研究新情况，解决新问题。要以“三个代表”重要思想为指导，按照这次会议的要求，积极适应不断变化的形势，抓住机遇，迎接挑战，不断推动信访工作的理论创新、制度创新、工作创新，为谋求信访工作的新发展，为维护社会稳定，为建设绵阳科技城做出更大贡献。
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