与时俱进 开拓创新
奋发有为地做好全市信访工作
——在全市信访工作会议上的讲话
左代富
(2004年7月23 日)
同志们：
这次全市信访工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要内容是。传达贯彻全省信访工作会议精神，总结交流经验，研究部署下一阶段的工作重点，努力把全市信访工作提高到一个新水平。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级党委、政府高度重视信访工作，信访部门的同志、勤奋工作、心系群众、无私奉献，为绵阳改革发展稳定的大局做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市委、市政府，向全市从事信访工作的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
下面，我就进一步做好全市信访工作讲三点意见。
一、找准信访工作的定位，增强做好信访工作的政治责任感
信访工作是党委、政府体察社情民意、倾听群众呼声、掌握社会动态的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。做好新形势下的信访工作，是践行“三个代表”重要思想，树立和落实以人为本科学发展观的必然要求，也是推进绵阳科技城建设的重要保证。信访工作做的好坏，关系到巩固党的执政基础和群众基础的政治问题，关系到维护改革发展稳定大局和保证国家长治久安的重大问题。党中央历来十分重视信访工作，胡锦涛总书记多次对信访工作作出的重要指示，为信访工作指明了方向。市委、市政府也高度重视，市委书记黄学玖、市长蒋仁富同志始终把信访工作放在非常重要的位置来抓。经常亲自过问，亲自批阅人民来信，亲自接待群众来访，对一些重要信访案件亲自主持研究，给我市各级干部都树立了良好的榜样。各级党委、政府都要认真做好信访工作，带着对群众的深厚感情，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众，疏导群众情绪、为群众排扰解难的过程。各级信访部门都要以对党和人民极端负责的态度做好工作，热情对待群众来信来访，及时提出解决问题的建议，认真督查督办，努力使群众反映的问题做到“件件有着落、事事有回音。”
随着改革不断深化，利益格局不断调整，经济发展和社会生活中的一些深层次矛盾和问题逐步凸现，人民内部矛盾呈现出了一些新的特点，在政治、思想、文化和经济领域都有所表现，经济领域尤其突出。随着民主法制建设不断推进，人民群众的法制意识、维权意识、参与意识不断增强，法律水平和政策水平不断提高，通过信访方式维护自身利益、表达个人主张的行为越来越明显。随着科技不断进步，以互联网、移动通讯为代表的信息技术快速发展，信息传播方式更加便捷，人民群众获取信息的渠道显著增多，有相同诉求的群众往往同声相和，群体性事件发生率大大提高。同时，一些别有用心的人往往利用人民内部矛盾，上窜下跳，煽风点火，怂恿闹事，制造事端。在各种矛盾交织激荡的大背景中，信访总量有所增加，信访主体由个体向群体转变，信访内容由以政治问题为主向以经济问题为主转变，信访行为由非对抗性向对抗性转变，信访时机由随机性向择机性转变，这些都给我们的信访工作带来了巨大挑战。
从全市形势看，近年来全市经济社会发展取得了巨大成就，人民群众的物质文化生活水平总体上有了很大提高，一些群众为改革发展做出了牺牲，承受了改革的代价。但由于工作措施不到位，他们的利益受到了一定程度的损害，没有完全享受到改革发展的成果。比如企业改制中，部份职工的安置补偿没有得到妥善解决；在农村土地征用中，对失地农民的安置补偿不落实；部份企业军转干部生活困难问题；弱势群体生活困难，居住条件很差，无钱就医等问题。这些问题都引起了大量的群众信访，今年1——6月，市信访办受理的信访量比去年同期增加53.8%，任务艰巨，责任重大。因此，各级党委和政府一定要充分认识做好信访工作的重要性，切实增强政治责任感，切实加强对新形势下信访工作的领导，主动履行职责，把信访工作作为维护社会稳定、促进改革发展的重要工作，摆上议事日程。党委政府要重视来信来访的处理，研究解决信访部门工作中的实际困难，注意把党性强、作风正、素质高的干部选调到信访工作岗位上去煅练，并从政治、业务、生活方面关心信访干部，为他们创造良好的工作环境和条件。把信访工作放在改革发展的大局中去谋划，在小康社会的伟大实践中去推进。
二、抓住信访工作的关键，实行标本兼治，重在治本的方针
新时期的信访工作千头万绪，涉及方方面面，千家万户。我们一定要抓住关键环节，找准关键部位，努力提高工作实效和工作水平。
一是要进一步转变思想观念。当前，国民经济的发展到了一个重要的关口，社会稳定处在一个敏感的特殊时刻，经济社会发展带来的新矛盾给信访工作带来了新的压力和挑战，而我们的信访工作中却存在一些不足和薄弱环节，其中，最根本的是认识还不到位，观念转变还不够。个别党政领导干部把信访工作看成是麻烦事、头痛事，把群众反映的问题看成是鸡毛蒜皮的小事，不愿意接待上访群众；一些党政部门把信访工作看成是信访部门一家的事情，对群众来信来访推诿敷衍，对批转的信访事项重视不够，解决不及时，回复不及时，造成部份问题小事拖大、易事拖难；个别党政干部对群众的感情淡漠，把群众来访当作是添乱子、找岔子。这些观念，阻碍了信访工作的开展，必须及时纠正和转变。各级党政领导干部尤其是主要领导要牢固树立“信访工作无小事”的责任意识，积极指导信访工作，经常过问信访案件，从根本上杜绝“口头上重视、工作中忽视”的现象。各级各部门要树立“一盘棋”的思想，主动解决好本地区的信访问题，配合处理好涉及本地区、本部门的信访案件。各级信访干部一定要树立强烈的工作责任感，满腔热忱地为信访群众服好务，真正做到为民解难、为党分忧、为社会减压。同时，我们要进一步转变对信访职能的认识，不仅把信访工作作为化解矛盾、理顺情绪的重要渠道，更要把它作为党和政府集中民智、凝聚力量的重要手段，从而减少阻力，增加助力，形成推进绵阳科技城建设、全面建设小康社会的巨大合力。
二是要进一步创新体制机制。做好新形势下的信访工作，必须建立完善的信访管理体制和运行机制。市上坚持市长接待日制度，设立民意见箱、市长电子信箱，开通12345市民热线，推行信访问题处理意见书等制度，深受群众欢迎。各地也要结合实际，认真研究，统筹考虑，建立科学的信访工作体制。
当前，信访工作中存在无级负责、无口可归或者多头管理、多头归属的信访问题，还有一些问题涉及几个地方、多个部门。因此，建立健全联席会制、联合办案制、首问责任制等，形成协调联动、齐抓共管、层层负责的“大信访”格局。要进一步建立健全预警排查机制，对可能引发群众信访的突出问题，要超前预警，控源治本。对当前矛盾纠纷的热点问题，要开展经常性的排查调处，及时发现苗头，消除隐患。对信访案件，要力争办一件、结一件、带一片，防止拖而不决、决而无果。对市委、市政府主要领导批转各县（市、区）或市级有关部门领导的信访件，受理单位主要领导要亲自抓，并按要求办理。
三是要进一步落实相关责任。信访工作，要在责任落实上狠下功夫，增强执行力。要按照“分级负责，归口办理”、“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，完善落实各项责任制度，做到层层有人管，事事有人抓。各级党政一把手为第一责任人，党委分管党务工作、政府分管常务工作、部门分管政治思想工作的领导为具体负责人，确定固定的专兼职信访干部，做到领导挂帅、上下联动、责任到人。市政府坚持把信访工作纳入绵阳国民经济社会发展的大目标，市信访办还按市委办和市府办印发的信访工作目标考评管理办法进行考核，这些都很好，应继续坚持。今后还应把信访工作作为考核评价党政主要领导政绩的重要内容。要坚决执行责任追究制度，对贯彻市委、市政府的指示行动迟缓、措施不力；漠视群众疾苦，工作敷衍塞责，酿成后果；发生大规模群众集体上访事件后，贻误时机或处理失当造成事态扩大的，都要严格按有关规定，严肃追究有关领导和人员的责任。
四要进一步狠抓难点、热点和治理上访秩序的工作。各级党委、政府和领导干部要增强工作的主动性，自觉深入到群众中去，及时掌握动态，发现问题，防患于未然。对涉及改革发展稳定的疑难信访案件，要定领导、定专人、定方案、定时限，集中精力妥善处理，防止激化。征地拆迁、破产安置、集资兑付、农民负担、干部腐败等热点问题，是引发信访案件的主要因素，必须认真研究，及时化解，平稳处理。对群体上访，领导干部要立足于争取多数群众，立足于有效缓解矛盾，立足于防止连锁反应，要迅速控制事态，做到深入一线，听取群众意见，宣传讲解政策，积极解决问题，及时稳妥化解。对聚众阻断交通、冲击首脑机关和要害部门、发生严重暴力事件等紧急情况，要迅速上报；反复说服劝阻无效时，要严格按照预案规定，果断处置。对于到省进京的上访问题，要高度重视，并按上级通知要求及时行动，尽全力做好工作。
五要加强协调。加强部门与部门之间、部门与地方之间、地方与地方之间的沟通联系，搞好配合与协调，共同做好工作。各地要继续坚持信访联系会议制度，及时沟通报告信访工作中的重要情况，交流经验，避免部门之间答复口径不一致，给工作带来弊端。
三、加强自身建设，建设一支能打硬仗的信访干部队伍
建设高素质的信访干部队伍，是适应新时期信访工作的需要，这方面我讲四点建议：
一是要强化学习，增强素质，提高法律政策水平。群众信访内容千差万别，反映的问题涉及经济政治社会领域的方方面面，对信访干部的政治素质、法律政策水平有很高要求。要把加强学习作为提高广大信访干部工作能力的迫切任务，切实抓紧抓好。要有针对性地强化理想信念教育和职业道德教育，引导广大信访干部不断增强做好工作的责任心和自豪感。努力学习党的路线、方针、政策和法律、法规，广泛学习经济、科技、管理、心理等知识，完善知识结构，增强工作能力，提高业务水平。同时，要组织广大信访干部加强沟通技巧和谈话艺术的学习，为更好地履行职责，搞好工作打下坚实基础。
二要抓好班长，建好班子，提高队伍战斗力。各级党委政府一定要选准配强信访部门的班子特别是“一把手”；各级信访部门“一把手”要以身作则，率先垂范，当好思想上的先进，行动上的表率。要通过抓好班子建设带动信访队伍建设，努力把我市信访队伍建设成一支党委、政府满意，人民群众信赖，有强大凝聚力和战斗力的队伍。
三要转变作风，树立形象，全心全意为群众服务。解决群众反映的问题，是体现“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的重要要求。我们对群众反映的问题，要立即解决，或者耐心做好思想工作，做到晓之以理、动之以情、明之以法，让群众罢访息诉。信访部门一是要抓信访问题的解决。二是要抓信访问题的分析。要分析为什么有那么多人反映同一类问题，矛盾的根子究竟在什么地方，是政策没落实好，还是必须修改政策。总之，做好信访接待工作、解决信访问题，重要的是做好信访问题的原因分析，增强工作预见性，提出解决问题的措施和建议，给领导和决策机关当好参谋。
四要配强力量，改善条件，为做好新时期信访工作提供坚实基础。做好新形势下的信访工作，要求越来越高，任务越来越重。要更多地关心信访干部成长进步，对优秀信访干部要加大培养、使用和交流力度，使广大信访干部工作有更大的干劲，努力保持信访工作队伍的整体活力。要提高信访部门的地位和权威，按省委、省政府的要求，有条件的县（市、区）可以由党委、政府副秘书长兼任信访办主任。要尽力改善信访部门工作条件，加快办公自动化建设，逐步建立全市信访信息网络，保证信访工作专项经费。涪城区全区专兼职信访干部的岗位津贴由区信访办按考核工作绩效发给，既保证经费落实，又便于工作开展，值得学习借鉴。
同志们，做好新时期的信访工作，任务十分艰巨，责任十分重大。希望同志们躬身践行“三个代表”重要思想，再接再厉，奋力开拓，为各级党委政府分忧，为广大群众解多难，为促进我市改革发展稳定作出更大的贡献。
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